إستونيا تستعد لاستبدال قانون البحث والابتكار بقانون جديد
مصر:إيهاب محمد زايد
فجوة البحث والابتكار العلوم الأساسية سياسة البحث والتطوير للشركات الناشئة ويهدف التشريع إلى ربط العلوم مع الأعمال بشكل أفضل، وتبسيط التمويل وتوفير إطار لأخلاقيات البحث
تعتزم إستونيا إصدار قانون جديد بشأن البحث والتطوير والابتكار، وإصلاح التشريعات التي يعود تاريخها إلى عام 1997 والتي تقول الحكومة إنها “لم تعد تتسم بالكفاءة أو الفعالية الكافية في ظروف اليوم”.
وتتمثل الأهداف الرئيسية في إنشاء روابط أقوى بين البحث والتطوير والابتكار، وتحسين التنسيق بين الوزارات، وإدخال نظام تمويل جديد للمؤسسات الخاصة والعامة، وتكريس تنظيم الأخلاقيات في القانون – أو لأول مرة.
وتجري الحكومة حاليا مشاورات مع أصحاب المصلحة بشأن مشروع القانون. وتتوقع أن يتم اعتماد التشريع بحلول نهاية العام وأن يدخل حيز التنفيذ في بداية عام 2025.
وقالت ماريان ساليست، كبيرة الخبراء في قسم البحث والتطوير بوزارة التعليم والبحث العلمي، إن القانون الحالي يفشل في تلبية احتياجات اليوم. “على الرغم من تحديث قانون [1997] باستمرار – فقد تم تعديله أكثر من 20 مرة – إلا أن تركيز القانون أصبح مشتتًا”.
وقال ساليستي: “نتيجة للعديد من التغييرات، يصعب اتباع القانون، وبالتالي يجب تنظيمه ككل”.
لقد استغرق التغيير وقتا طويلا، مع افتتاح المشاورات في عام 2020. وقد تأخرت العملية بسبب الانتخابات البرلمانية في عام 2023، مما أدى إلى تأخير اعتماده.
الهدف الرئيسي هو خلق تدفق أفضل من البحث إلى الترجمة والابتكار. حتى وقت قريب، كان لدى الحكومة الإستونية استراتيجيتان منفصلتان للبحث وريادة الأعمال، تديرهما وزارة التعليم والبحث ووزارة الشؤون الاقتصادية والاتصالات، على التوالي.
وفي عام 2021، اعتمدت الدولة استراتيجية البحث والتطوير والابتكار للفترة 2021-2035 والتي تمت صياغتها بالتعاون بين الوزارتين، بهدف تغطية سلسلة القيمة بأكملها.
ويتضمن قانون البحث والتطوير الجديد، الذي تتم صياغته لتحقيق هذا الهدف نفسه، دمج لجنة سياسات البحث ولجنة سياسات الابتكار لتشكيل لجنة واحدة، على أمل توليد مشورة أكثر اتساقا.
وفي الوقت نفسه، سيتم منح وزارة التعليم والبحث المزيد من القول في أنشطة البحث والتطوير التي تنفذها وزارات أخرى، في مجالات تشمل الطاقة والإسكان والزراعة.
وستكون هناك معايير مختلفة لاتخاذ القرار بشأن تمويل معاهد البحث والتطوير الخاصة والعامة، بالإضافة إلى الميزانية الأساسية. وكمثال على الفارق الذي سيحدثه هذا في الممارسة العملية، فإن الجامعات التي تركز على التعلم والمعرفة لن يتم تقييمها بنفس الطريقة التي يتم بها تقييم المؤسسات الخاصة، بحيث يتم توزيع التمويل القائم على الأداء بشكل مناسب.
وتهدف هذه التغييرات إلى تعظيم القيمة المستخرجة من الاستثمار في البحث والتطوير الخاص والعام. وقالت وزيرة التعليم والبحث في إستونيا، كريستينا كالاس: “نريد أن تخدم المعرفة التي يتم إنشاؤها في المؤسسات البحثية المجتمع بشكل أكبر، وأن تساهم الجامعات وجامعات العلوم التطبيقية بشكل أكبر في المجتمع والاقتصاد”.
وقالت: “إذا دعمت الدولة مؤسسات البحث والتطوير الخاصة، فيجب عليها إنشاء منفعة عامة أوسع يمكن استخدامها أيضًا من قبل الشركات الأخرى والمؤسسات البحثية والمجتمع ككل”.
إن إستونيا تتفوق إلى حد كبير على ثقلها في مجال البحث والتطوير والابتكار. وفي حين يصنفها الاتحاد الأوروبي على أنها “مبتكرة معتدلة”، وهي الفئة الثالثة من أربعة، فإن أداءها أقل بقليل من متوسط الاتحاد الأوروبي، والبلد قريب جدًا من الترقية إلى مبتكر قوي في لوحة نتائج الابتكار في الاتحاد الأوروبي. إحدى نقاط الضعف الرئيسية في البلاد هي الدعم الحكومي للبحث والتطوير في مجال الأعمال، وهو عيب يهدف القانون الجديد إلى معالجته.
وفي خطوة أخرى، سينظم القانون الجديد أخلاقيات البحث، بما في ذلك التشريع بشأن العلوم المفتوحة وكيفية التعامل مع تبادل المعرفة ونتائج الأبحاث بطريقة أخلاقية وآمنة. ورغم أن هذا كان موجودًا في الأبحاث الإستونية، إلا أنه غير مدعوم حاليًا بموجب القانون.
وتنتظر الحكومة الآن ردود الفعل قبل المضي قدمًا في التشريع.
وقال ساليستي: بمجرد تطبيقه، “يجب أن يدعم تماسك وفعالية سياسة البحث والتطوير والابتكار، من أجل دعم تحقيق الأهداف الاقتصادية والاجتماعية، بما في ذلك تغيير الهيكل الاقتصادي”.
