دراسات وابحاث
القواعد الأوروبية الجديدة للحد من إزالة الغابات بها عيوب مثيرة للقلق
القواعد الأوروبية الجديدة للحد من إزالة الغابات بها عيوب مثيرة للقلق
مصر : إيهاب محمد زايد
ويواجه الاتحاد الأوروبي دعوات متزايدة لتأخير وإعادة النظر في قواعد الاستيراد الزراعي الجديدة التي تهدف إلى الحد من إزالة الغابات. يقول بعض العلماء إن أحد المخاوف هو أن الهيئات التنظيمية والشركات تفتقر إلى البيانات عالية الجودة لرسم خرائط الغابات اللازمة لتنفيذ القواعد بشكل صحيح، والتي من المقرر أن تدخل حيز التنفيذ في نهاية هذا العام. ويخشى آخرون أن الخرائط غير الكافية قد تجعل من الصعب بشكل خاص على صغار المزارعين في الجنوب العالمي إثبات أن محاصيلهم لم تأت من الأراضي التي أزيلت منها الغابات مؤخرًا، وهو شرط أساسي للقواعد الجديدة.
يقول الباحثون إن هناك عددًا لا يحصى من المشكلات التي تحتاج إلى تقييم قبل أن تدخل القواعد حيز التنفيذ. يقول ماين فان نوردويجك، أحد كبار العلماء في المركز العالمي للحراجة الزراعية في إندونيسيا: “الأمر لا يتعلق بالمؤيد والمعارض، بل يتعلق بتنفيذ الأمر بشكل صحيح”.
وفي الأسبوع الماضي، ألمحت أورسولا فون دير لاين، رئيسة المفوضية الأوروبية المعاد انتخابها حديثاً، إلى أن بعض التغييرات قد تطرأ على هذه السياسة. وفي بيان صدر في 19 يوليو/تموز، قالت إن الاتحاد الأوروبي لن يتخلى عن أهدافه البيئية، لكنها أضافت: “نحن بحاجة إلى نهج أكثر انتظامًا لتقييم تأثير قوانيننا على الدول غير الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، ونحن بحاجة إلى تقديم دعم أكثر استهدافًا للمساعدة”. يتكيفون مع تلك القوانين ويستفيدون منها.
تتطلب لائحة الاتحاد الأوروبي للمنتجات الخالية من إزالة الغابات (EUDR)، التي وافقت عليها الدول الأعضاء في الاتحاد البالغ عددها 27 دولة في يونيو 2023، من الشركات التي تستورد سبع سلع زراعية رئيسية – بما في ذلك زيت النخيل وفول الصويا والقهوة والكاكاو والمطاط – أن تشهد بأن إنتاجها لم يكتمل. لا تساهم في إزالة الغابات يجب على المستوردين إثبات أن المنتجات تأتي من أراضٍ لم تتم إزالة غاباتها منذ عام 2020، وأنهم تحركوا عبر سلاسل التوريد التي تلتزم بالقوانين المحلية، وأن إنتاجهم لم يساهم في مشاكل بيئية أخرى أو مشاكل تتعلق بحقوق الإنسان. وكان الدافع وراء اعتماد هذه اللائحة جزئياً هو التحليلات التي أظهرت أن الاتحاد الأوروبي، في الفترة من 1990 إلى 2008، استهلك ما يقرب من ثلث الصادرات الزراعية العالمية المرتبطة بخسارة الغابات، وكان مسؤولاً عن ما يقرب من 10٪ من إزالة الغابات في جميع أنحاء العالم.
وقد دعت الولايات المتحدة والعديد من الدول الأخرى، بالإضافة إلى العديد من المجموعات الصناعية وبعض الأحزاب السياسية داخل أوروبا، الاتحاد الأوروبي إلى تأخير تنفيذ القواعد. ويقول المنتقدون إن الصناعات الرئيسية لم يكن لديها الوقت الكافي للاستعداد، خاصة وأن الاتحاد لم يوضح بعد كيفية تطبيق القواعد أو إنشاء أنظمة لتقديم المعلومات المطلوبة.
أحد مصادر القلق هو مطالبة الاتحاد الأوروبي بأن تقدم الشركات المصدرة للمنتجات إلى أوروبا “علامات تحديد الموقع الجغرافي” – الإحداثيات الجغرافية للمصدر. من المفترض أن تمكن العلامات، التي يجب أن تتضمن ستة أرقام عشرية على الأقل من خطوط الطول والعرض، الشركات والجهات التنظيمية من التحقق من أن المنتج لم يتم زراعته في الأراضي التي أزيلت منها الغابات مؤخرًا.
لكن المتخصصين في الاستشعار عن بعد يخشون أن خرائط الغابات، التي يمكن أن تلعب دورًا رئيسيًا في هذه العملية، ليست على مستوى المهمة بعد. على سبيل المثال، يشيرون إلى الأطلس الرقمي المسمى الغطاء الحرجي العالمي 2020، والذي قام مركز الأبحاث المشترك التابع للاتحاد الأوروبي بتطويره لدعم تنفيذ EUDR. فهو يجمع بيانات من مجموعة واسعة من المصادر لتحديد الاستخدام العالمي للأراضي بدقة 10 أمتار. يقول فان نوردويك إن الأطلس به عيوب خطيرة محتملة. على سبيل المثال، حددت مطارًا في مقاطعة رياو الإندونيسية على أنه غابة، كما يشير. ويشير ذلك إلى أن إندونيسيا لديها مساحة غابات أكبر بنسبة تصل إلى 40% مما حسبته حكومة البلاد وبعض المحللين الآخرين. مثل هذه المبالغة في التقدير قد تجعل من الصعب على المزارعين إثبات أنهم لا يستخدمون الأراضي التي أزيلت منها الغابات مؤخرًا.
وقد حددت مجموعات أخرى قضايا مماثلة. وجدت شركة ساتيليجينس للاستشعار عن بعد أن الأطلس في ساحل العاج، أكبر منتج للكاكاو في العالم، وصف 60% من مزارع الكاكاو، المزروعة بين الأشجار البرية، بأنها غابات. وهذا قد يعني أن أي جهد لتقليم أشجار الكاكاو أو استبدالها بمحاصيل أخرى أو أشجار جديدة يمكن اعتباره إزالة للغابات.
يقول فان نوردويك إن خرائط الغابات المستندة إلى الاستشعار عن بعد وحده تواجه أيضًا صعوبة في تحديد المناطق المستخدمة في الحراجة الزراعية، حيث تُزرع المحاصيل بين الأشجار والشجيرات البرية. على أرض الواقع، تبدو هذه المزارع “حقيقية
يقول: “إنها غابة طبيعية، ولا يمكنك رؤية [المزارعين] من خلال بيانات الاستشعار عن بعد”. لكن الشركات قد تتردد في شراء المحاصيل من هؤلاء المزارعين إذا بدا أنهم يساهمون في إزالة الغابات.
وقد وافق JRC على أن الغطاء الحرجي العالمي 2020 به ثغرات وشدد على أنه لا ينبغي استخدام الأطلس لاتخاذ قرارات تنظيمية ملزمة قانونًا. ومع ذلك، حتى الآن، لم يوضح المنظمون في الاتحاد الأوروبي بالضبط ما هي الخرائط والبيانات التي سيستخدمونها لتحديد ما إذا كانت الشركة تمتثل للقواعد. ولم يستجب الاتحاد الأوروبي لطلب التعليق. لكن EUDR ينص على أن أطلس JRC “يجب أن يسهل الوصول إلى المعلومات المتعلقة بسلاسل التوريد” للعامة والشركات. وقال فان نوردويك: “على حد علمنا، لن يكون لديهم سوى أشياء مثل خريطة JRC”.
يعرض عدد متزايد من الشركات تطوير خرائط أكثر تفصيلاً وعالية الدقة لموردي المواد الغذائية. لكن معظمها يعمل لصالح شركات كبيرة، مما يثير المخاوف من أن ينتهي الأمر باللاعبين الأصغر حجما، مثل المزارع العائلية، إلى عدم القدرة على تقديم الضمانات المطلوبة وبيانات تحديد الموقع الجغرافي للمشترين. “المشكلة تكمن في هؤلاء اللاعبين الكبار، كيف سيثقون بالمزارعين أصحاب الحيازات الصغيرة؟” يقول ديفيد جافو، عالم بيئة المناظر الطبيعية في شركة TreeMap، وهي شركة ترسم خرائط للغابات وتراقب إزالة الغابات الاستوائية.
وفي إندونيسيا، يحاول منتجو زيت النخيل بالفعل معالجة هذه القضية. يقول مانسويتوس دارتو، رئيس الاتحاد، إن اتحاد أصحاب الحيازات الصغيرة لنخيل الزيت الإندونيسي أنشأ علامات تحديد الموقع الجغرافي للمزارع التي يديرها حوالي 30 ألف مزارع. لكنه يود أن يرى حكومة إندونيسيا – التي دعت إلى إجراء تغييرات على EUDR – تبذل المزيد من الجهد لمساعدتها على الاستعداد لأي قواعد جديدة.
بشكل عام، يعكس اتفاق EUDR “النية الطيبة” للحد من إزالة الغابات، كما يقول فان نوردويك. “لكنها لا تأخذ في الاعتبار الأضرار الجانبية [لصغار المزارعين].” ويشير إلى أن هناك بعض المفارقة في أن الدول الأوروبية، التي بدأت عملية إزالة الغابات على نطاق واسع في الدول المنتجة خلال الحقبة الاستعمارية من خلال تشجيع زراعة المطاط وغيره من السلع الأساسية، تستخدم الآن قوتها الاقتصادية في محاولة لإنقاذ الغابات. ويقول إن الاتحاد الأوروبي لتسوية النزاعات “استعماري للغاية إلى حد ما، حيث تم تحديد كل شيء في بروكسل”.
