موسكو وبكين لم تقتربان من الاتفاق على شروط خط أنابيب الغاز

موسكو وبكين لم تقتربان من الاتفاق على شروط خط أنابيب الغاز “قوة سيبيريا 2”

مصر:إيهاب محمد زايد

على الرغم من الترويج المتفائل للشراكة “غير المحدودة” بين الكرملين والصين أثناء زيارته الرسمية الثانية لبكين في مايو/أيار، عاد فلاديمير بوتن مرة أخرى من رحلته خالي الوفاض، حيث لم تقترب أي من بنود العقد الذي طال انتظاره لتصدير الغاز إلى الصين عبر خط أنابيب جديد من التوقيع.

 

يمكن أن يُعزى المأزق الذي وجدت موسكو وبكين نفسيهما فيه بشأن خط أنابيب الغاز الثاني من خطي أنابيب “قوة سيبيريا” على مدى أغلب الأعوام العشرين الماضية إلى إحجام الصين عن إبرام صفقة لا تقدم لها شروطاً مفيدة للغاية. وبدلاً من المضي قدماً في مشروع البنية الأساسية العملاق، يبدو أن بكين راضية برفض كل تنازل جديد تقدمه موسكو إلى الحد الذي يبدو معه أحياناً أنها تعمل عمداً على تخريب المشروع بأكمله.

 

وعلى الرغم من إحباط موسكو من مطالب بكين المتواصلة، إلا أنها في وضع مختلف تمامًا: على عكس الصين، التي لديها مصادر أخرى متعددة لاستيراد الغاز، فقدت روسيا أوروبا تقريبًا، والتي كانت حتى وقت قريب المشتري الرئيسي لها، ولم تحل محلها بعد بمشترين من نفس الحجم. كل هذا يسمح للصين بإملاء شروطها وتقديم مطالب مستحيلة بلا خجل لموسكو.

 

وقعت شركة الطاقة الروسية العملاقة جازبروم وشركة البترول الوطنية الصينية (CNPC) الوثائق الإطارية لخطوط الأنابيب المقترحة في عام 2006، في منتصف فترة الرئاسة الثانية لبوتن. كان المشروع يتصور بناء خطي أنابيب، الأول يأخذ الطريق الشرقي عبر الشرق الأقصى الروسي من خاباروفسك عبر فلاديفوستوك إلى الصين، وكان يسمى قوة سيبيريا. وكان من المقرر أن يربط خط الأنابيب الثاني غرب سيبيريا بالصين، ورغم أنه كان يسمى في البداية خط أنابيب ألتاي، فقد أعيدت تسميته بقوة سيبيريا 2 في منتصف العقد الأول من القرن الحادي والعشرين. في حين بدأ تشغيل مشروع “قوة سيبيريا” في عام 2019، لم تبدأ أعمال البناء في مشروع “قوة سيبيريا 2” بعد، حيث لا تزال الشروط والأحكام قيد التفاوض. وفيما يلي بعض العقبات التي تعوق المشروع.

 

الشرط الأول: بيع الغاز إلى الصين بأسعار محلية روسية

بعد وقت قصير من توقيع وثائق الإطار الأولية، بدأت بكين في الضغط على موسكو لبيع غازها بنصف أو حتى ثلث السعر الذي باعت به غازها إلى أوروبا. بل كانت هناك تقارير تفيد بأن الصين تسعى لشراء الغاز الروسي بسعر أقل من السعر المستخدم للسوق الروسية المحلية.

 

في البداية، طالبت شركة البترول الوطنية الصينية بسعر 70 دولارًا لكل 1000 متر مكعب، على الرغم من أنها رفعت هذا السعر لاحقًا واستقرت على سعر 100 دولار. ومع ذلك، كان هذا أقل بثلاث مرات من السعر الذي باعت به شركة غازبروم الغاز إلى أوروبا والذي تراوح بين 250 و300 دولار.

 

وفي مواجهة مثل هذه المطالب غير المعقولة، اختارت موسكو قطع المفاوضات تمامًا، والتركيز بدلاً من ذلك على زيادة مبيعات الغاز المحلية. وبعد عدة جولات من المفاوضات بين بوتن والقيادة الصينية، تم تعليق مشروع ألتاي إلى أجل غير مسمى في عام 2009.

 

ومع ذلك، كانت موسكو قلقة من أنها قد تفقد كل إمكانية الوصول إلى السوق الصينية الضخمة والسريعة النمو إذا فشلت في التوصل إلى اتفاق، وأن الصين قد تجد قريبًا مصادر بديلة لإمداداتها من الغاز. وعلاوة على ذلك، كانت جماعات الضغط القوية في مجال البناء والمعادن في روسيا تضغط بقوة من أجل بناء خطوط أنابيب جديدة، بينما أصبحت المنافسة في السوق الأوروبية أكثر شراسة بسبب زيادة شحنات الغاز الطبيعي المسال من الولايات المتحدة وزيادة أحجام صادرات الغاز من أذربيجان.

 

كانت هذه الضغوط كافية لإعادة روسيا إلى طاولة المفاوضات في عام 2011، رغم أن الطرفين لم يتمكنا مرة أخرى من التوصل إلى اتفاق بشأن سعر التصدير. كانت روسيا تأمل في إقناع الصين بالموافقة على نفس السعر الذي فرضته على أوروبا، حوالي 350 دولارًا لكل 1000 متر مكعب، في حين كانت بكين مستعدة لدفع روسيا فقط بقدر ما دفعته لتركمانستان – حوالي 250 دولارًا، لذا مرة أخرى لم تحرز المحادثات أي تقدم.

 

ومع ذلك، وفقًا لتقرير فاينانشال تايمز في مايو، عادت الصين الآن إلى مطلبها الأصلي بالسماح لها بشراء الغاز من خط أنابيب باور أوف سيبيريا 2 بأسعار روسية محلية، والتي تنظمها السلطات الروسية. في الوقت الحاضر، اعتمادًا على المنطقة، يبلغ هذا السعر حوالي 62 دولارًا لكل 1000 متر مكعب.

 

هذا ملحوظ بشكل أساسي لأنه خلال عام 2023، ارتفع السعر الذي اشترت به الصين الغاز من خط أنابيب باور أوف سيبيريا الأصلي إلى 287 دولارًا لكل 1000 متر مكعب – بعد أن دفعت 159 دولارًا فقط في عام 2021 – متجاوزًا حتى السعر الذي تفرضه أوروبا على واردات الغاز الروسية.

 

لكن بحسب وثائق سرية حصلت عليها رويترز، فإن السعر قد يتراجع إلى 157 دولارا بحلول عام 2027، وهو ما من شأنه أن يؤدي إلى خسائر مالية إضافية لشركة جازبروم، التي سجلت العام الماضي وحده خسارة قياسية بلغت 6.3 مليار يورو. وفي المجمل، تكبدت جازبروم خسائر بلغت 157 دولارا بحلول عام 2027.

 

12 مليار يورو في عام 2023، ولكن تم تعويض هذه جزئيًا من خلال المبيعات المربحة للنفط والكهرباء.

 

الشرط الثاني: عدم ربط السعر بالوقود الباهظ الثمن

كانت هناك عقبة أخرى حاسمة وهي صيغة السعر المستخدمة لحساب سعر مبيعات الغاز، والتي ربطت المعدل بسعر عدة أنواع من الوقود في الأسواق العالمية، والتي تُعرف مجتمعة باسم المعيار.

 

عادةً ما ترتبط عقود شراء الغاز الدولية بالعديد من المؤشرات، بما في ذلك Japan Crude Cocktail (JCC)، وHenry Hub في الولايات المتحدة، وأسعار البورصة للوقود في الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة. في أواخر العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، رفض الصينيون اقتراحًا من شركة جازبروم بربط أسعار تصدير الغاز بمعيار JCC المرتفع إلى حد ما، مما دفع شركة جازبروم مرة أخرى إلى تجميد المشروع لعدة سنوات.

 

في الواقع، اقترح الصينيون أنفسهم في عام 2013 الاتفاق على سعر ثابت لتسليم الغاز عبر خطي الأنابيب على أساس أسعار الغاز الصخري في الولايات المتحدة، والتي كانت منخفضة في ذلك الوقت بسبب العرض الزائد في السوق الأمريكية. لكن الروس اعترضوا على اقتراح بكين، مؤكدين أنهم يعتبرون أن السعر قد تم الاتفاق عليه بالفعل. وهذا مرة أخرى أدى إلى خروج المفاوضات عن مسارها.

 

ومن غير المعروف ما إذا كانت هناك أي مطالب من موسكو أو بكين لربط هذا العقد بأي معايير، لكن المحللين يعتقدون أن موقف الصين التفاوضي القوي يمكّنها من الصمود من أجل ربط سعري مفيد. وقال بيتراس كاتيناس، المحلل في مركز أبحاث الطاقة والهواء النظيف، لصحيفة نوفايا جازيتا أوروبا: “تتمتع الصين بالنفوذ لإدراج أي صيغة تريدها”.

 

الشرط الثالث: إعادة توجيه خط الأنابيب إلى حيث تكون هناك حاجة إلى الغاز

منذ منتصف العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، كان هناك اعتراض آخر مهم من جانب بكين على مشروع “قوة سيبيريا 2” وهو مسار خط الأنابيب المقترح، والذي أطلقت عليه موسكو في الأصل اسم “المسار الغربي”، وكان من المقرر أن يمر مباشرة عبر منطقة ألتاي الجبلية في روسيا إلى غرب الصين.

 

يعتبر مسار ألتاي هو الخيار المفضل لشركة جازبروم، على الرغم من التحديات المتمثلة في بناء خط أنابيب فوق سلسلة جبال والاحتجاجات التي خطط لها دعاة حماية البيئة الروس، حيث أن المسار هو المسار الأكثر مباشرة بين حقول الغاز في القطب الشمالي الروسي والحدود الصينية.

 

بعد 13 عامًا من المحادثات، وافق الكرملين أخيرًا على مطالب بكين ووافق على إعادة توجيه مشروع “قوة سيبيريا 2” إلى الشرق، مما يعني أنه سيسلم الغاز الآن إلى مناطق أكثر تقدمًا صناعيًا في الصين.

 

ولعل الأمر الأكثر أهمية هو أن جازبروم حريصة على تجنب توجيه خط الأنابيب عبر منغوليا أو كازاخستان، لأن هذا من شأنه أن يستلزم دفع رسوم عبور من شأنها أن تلتهم أرباحها. المشكلة الرئيسية في المسار المقترح هي أن الطلب على الغاز في غرب الصين لا يقترب بأي حال من ارتفاعه من 30 مليار متر مكعب من الغاز التي ستكون قادرة على توصيلها في نهاية المطاف شركة باور أوف سيبيريا 2.

 

بعد 13 عامًا من المحادثات، وافق الكرملين أخيرًا على مطالب بكين ووافق على إعادة توجيه باور أوف سيبيريا 2 إلى الشرق، مما يعني أنه سينقل الغاز الآن إلى مناطق أكثر تقدمًا صناعيًا في الصين. ومع ذلك، فإن الأمر متروك الآن لروسيا للتوصل إلى اتفاق مع دولة العبور.

 

الشرط الرابع: لا تتوقع أن تشتري الصين 30 مليار متر مكعب من الغاز سنويًا

منذ بداية المفاوضات في عام 2006، خططت شركة جازبروم لتوصيل 30 مليار متر مكعب من الغاز الطبيعي إلى الصين عبر خط أنابيب ألتاي سنويًا. ولكن بعد 10 سنوات من التفاوض على المشروع، ولرعب الكرملين، قال رئيس شركة البترول الوطنية الصينية آنذاك وانج يلين للصحافيين إن مبلغ الثلاثين مليارًا لم يذكر إلا في الصحافة. وقال وانج إن الحجم الفعلي لشحنات الغاز النهائية عبر باور أوف سيبيريا 2 لا يزال قيد التفاوض، مما أجبر المفاوضات على العودة إلى نقطة البداية بتعليق واحد.

 

وفقًا لصحيفة كوميرسانت الروسية اليومية، اشترط الصينيون في منتصف العقد الأول من القرن الحادي والعشرين أن يكون لخط أنابيب غازبروم القدرة على توصيل 30 مليار متر مكعب من الغاز سنويًا، لكنهم ضمنوا فقط شراء 10 مليارات متر مكعب من الغاز سنويًا.

 

وعلاوة على ذلك، أطلق المسؤولون الصينيون العام الماضي على خط أنابيب الغاز D، وهو خط أنابيب غاز من تركمانستان بنفس سعة باور أوف سيبيريا 2، الأولوية الرئيسية للبنية التحتية للطاقة في البلاد.

 

وقالت إيريكا داونز، باحثة الطاقة في جامعة كولومبيا، لصحيفة نوفايا جازيتا أوروبا إنه من غير المرجح أن تحتاج الصين إلى غاز باور أوف سيبيريا 2 قبل عام 2030، بينما توقع بيتراس كاتيناس من CREA أن الصين لن تحتاج إلى شحنات غاز بهذا الحجم من روسيا حتى منتصف ثلاثينيات القرن الحادي والعشرين.

 

“نظرًا لتركيز الصين على أمن الطاقة، فمن المشكوك فيه للغاية أن ترغب البلاد في زيادة اعتمادها على الغاز الروسي بشكل كبير. ومع ذلك، فإن وجود خيار إضافي للواردات قد يكون مفيدًا في حالة حدوث اضطرابات في سوق الغاز العالمية”، كما قال كاتيناس.

 

الشرط الخامس: منح الصين حق الوصول إلى سوق الطاقة المحلية في روسيا

على الرغم من محاولات بوتن لتنمية القيادة الصينية، والاجتماع مع كبار المسؤولين الصينيين عدة مرات في السنة طوال فترة وجوده في منصبه، يبدو أنه لا يوجد أي مضمون لخطة بوتين.

 

إن المزاعم حول الثقة المتبادلة والصداقة اللامحدودة بين البلدين، مهما كانت متكررة، لا تزال قائمة.

 

في الواقع، عندما يتعلق الأمر بمناقشة عمليات تسليم الغاز، يتبين أنه لا توجد ثقة على الإطلاق، حيث حرمت موسكو وبكين مرارًا وتكرارًا بعضهما البعض من الوصول إلى أقدس مقدسات صناعة الغاز – الإنتاج والبيع.

 

كانت شركة البترول الوطنية الصينية تأمل في المشاركة في إنتاج الغاز في حقول جديدة في شرق سيبيريا، ليس فقط إنتاج الوقود، ولكن أيضًا بناء وإدارة خط أنابيب غاز محلي في روسيا مع شركة غازبروم. إن طموحات شركة البترول الوطنية الصينية لدخول قطاع الغاز المحلي في روسيا إلى جانب إحجام روسيا عن السماح للأجانب بدخول سوقها المحلية كان يعني المزيد من التأخير لمشروع “قوة سيبيريا 2”.

 

من جانبها، حاولت روسيا أيضًا الحصول على موطئ قدم في الصين، حيث أعلن نائب رئيس الوزراء آنذاك أركادي دفوركوفيتش في عام 2013 أن بناء خط أنابيب ألتاي كان مشروطًا بتحرير سوق الغاز المحلية في الصين وأنه إذا تم إضعاف تنظيم الأسعار في الصين، فإن شركة جازبروم ستفضل تسويق وقودها بنفسها، كما فعلت ذات يوم في أوروبا. ولكن سرعان ما تبين أن بكين ليس لديها نية للسماح للاعب أجنبي بدخول أسواقها.

 

معدات لبناء خط أنابيب الغاز “قوة سيبيريا” في الميناء النهري على نهر لينا في منطقة إيركوتسك الروسية، 29 مايو 2024. الصورة: إيغور إيفانكو / كوميرسانت / سيبا الولايات المتحدة / فيدا برس

 

الشرط السادس: الحصول على قروض من بكين

في الوقت نفسه الذي ظهرت فيه قضية تورط الصين في أعمال الغاز المحلية في روسيا، كان هناك أيضًا نقاش حول قيام البنوك الصينية بإقراض شركة جازبروم الأموال لبناء خط الأنابيب الجديد، وكم قد يكون هذا القرض.

 

حتى عام 2014، كانت شركة جازبروم تقول دائمًا إنها ستمول بناء خط الأنابيب الجديد بنفسها باستخدام برنامجها الاستثماري الخاص، على الرغم من وجود حديث أيضًا عن موافقة الحكومة الروسية على قرض لشركة جازبروم من صندوق الثروة الوطنية الروسي.

 

من خلال الضغط على موسكو لقبول التمويل من بنك صيني، كانت بكين تعمل فعليًا على إنشاء قطاعها المصرفي الخاص لكسب ما بين 8 مليارات دولار و15 مليار دولار.

 

تغير كل هذا بين عشية وضحاها عندما ضمت روسيا شبه جزيرة القرم بشكل غير قانوني ووجدت جازبروم فجأة أن أسواق الديون الأجنبية مغلقة أمامها. في هذه المرحلة، تم طرح قرض صيني لتمويل مشروعي خط الأنابيب.

 

باستغلال الصعوبات المالية التي تواجهها جازبروم إلى أقصى حد، أحرزت الصين تقدمًا في مشروع ألتاي بشرط موافقة جازبروم على قبول قرض من “شريكها” لبناء القسم الروسي من خط الأنابيب. من خلال الضغط على موسكو لقبول التمويل من بنك صيني، كانت بكين تعمل فعليًا على إنشاء قطاعها المصرفي الخاص لكسب ما بين 8 مليارات دولار و15 مليار دولار.

 

ولكن روسيا والصين لم تتمكنا من الاتفاق على سعر الفائدة وغير ذلك من شروط القرض، الأمر الذي أدى بالجانبين إلى طريق مسدود آخر. ففي عام 2015، أفادت مصادر في شركة جازبروم لرويترز أن الشركة تفتقر إلى مواردها المالية الخاصة لتمويل البناء.

 

الشرط السابع: منح الصين أحجامًا مرنة من الغاز المسلّم

وكانت هناك عقبة مالية أخرى لا يمكن التغلب عليها، وهي شرط “الاستلام أو الدفع”، وهو بند قياسي في عقود الغاز، والذي يحدد الحد الأدنى للكمية التي يجب دفعها حتى لو لم يشتر المشتري كل ما يتم تسليمه.

 

ووفقًا لمصادر نوفايا جازيتا أوروبا، فإن شركة جازبروم لن توافق على مستوى “الاستلام أو الدفع” أقل من 80%، وهو المعيار المحدد في العقد الخاص بخط أنابيب “قوة سيبيريا” الأصلي، لكن بكين لن تقبل هذه الشروط.

 

وقال بيتراس كاتيناس لصحيفة نوفايا أوروبا إنه من غير المرجح أن تعتزم الصين توقيع عقد جديد بشروط “استلم أو ادفع” في الوقت الحالي، مضيفًا أن بكين ستصر على الأرجح على سعر ثابت للتسليمات، أو تطلب أحجامًا مرنة، حتى لا تكون ملزمة بشراء الغاز الذي لا تحتاجه. وفي الوقت نفسه، يعتقد كاتيناس أن الصين يمكنها الإصرار على أن تحصل جازبروم على قرض صيني لتمويل بناء خط الأنابيب، على الرغم من إدراكها التام للوضع المالي السيئ للشركة.

 

أحلام بعيدة المنال

بعد عامين، ستحتفل جازبروم بالذكرى العشرين لإعلانها أنها ستوقع قريبًا عقدًا مع الصين لبناء خط أنابيب على المسار الغربي.

 

لا تزال جميع الأدوات التي استخدمتها الصين لوقف مشروع البناء الضخم تحت تصرفها، والتطور المهم الوحيد خلال تلك الفترة هو نقل خط الأنابيب إلى الشرق.

تتمتع الصين بموقع جغرافي محظوظ وتحيط بها موردو الغاز، حيث تتلقى الوقود عبر خط أنابيب من تركمانستان وميانمار، فضلاً عن الشحن إن الصين تستورد الغاز الطبيعي المسال من الشرق الأوسط وأستراليا. وعلاوة على ذلك، هناك أيضاً الغاز الطبيعي المسال الروسي الذي تنتجه شركة جازبروم في جزيرة سخالين وشركة نوفاتيك في شبه جزيرة يامال في القطب الشمالي الروسي. ونتيجة لهذا، تستطيع بكين أن تصبر على مشروع “قوة سيبيريا 2”.

 

ولكن شركة جازبروم، التي لم تتمكن من قبول شروط الصين لمدة تقرب من عشرين عاماً، ولم تنجح في محاولة تحديد شروطها الخاصة، لم يعد لديها أي مكان آخر تذهب إليه. فقد أدى فقدانها لكامل سوقها الأوروبية تقريباً منذ غزو روسيا لأوكرانيا إلى انخفاض إنتاج الغاز إلى مستويات لم نشهدها منذ عام 1983، ولا تزال الشركة بحاجة إلى مكان ما لإرسال غازها من غرب سيبيريا. ونتيجة لهذا، تستطيع الصين أن تدفع نحو أي تنازلات تقريباً، وهي تعلم تمام العلم أن موسكو في موقف تفاوضي ضعيف وتزداد يأساً في التوصل إلى اتفاق.

 

ربما أدت الهجمات الأوكرانية على منشآت النفط الروسية إلى خفض القدرة بنحو السدس، لكن يبدو أن روسيا تتغلب على العاصفة

 

“إذا تم بناء المشروع، فمن المرجح أن يكون بشروط الصين”، هذا ما جاء في تقرير صادر عن باحثين من جامعة كولومبيا، إيريكا داونز، وأكوس لوسز، وتاتيانا ميتروفا. وكما قالت داونز لصحيفة نوفايا جازيتا أوروبا، يتعين على الصين أن تقرر أي نوع من الاعتماد على الوقود أكثر خطورة – الغاز عبر خطوط الأنابيب من روسيا أو تسليم الغاز الطبيعي المسال. قد تكون المشكلة بالنسبة للصين مع الغاز الطبيعي المسال أن بعض الناقلات التي تحمله سوف تضطر إلى اتخاذ طرق بحرية طويلة، “والتي ترى بكين أنها عرضة للتعطيل من قبل الولايات المتحدة”، كما تقول داونز.

 

وقال كاتيناس: “نظرًا لتركيز الصين على أمن الطاقة، فمن المشكوك فيه للغاية أن ترغب البلاد في زيادة اعتمادها على الغاز الروسي بشكل كبير. ومع ذلك، فإن وجود خيار إضافي للواردات قد يكون مفيدًا في حالة حدوث اضطرابات في سوق الغاز العالمية”.

 

على الرغم من روافع النفوذ المتعددة التي تمتلكها الصين، فإن مستقبل قوة سيبيريا 2 لا يزال غير مؤكد. ومنذ اندلاع الحرب في أوكرانيا، أظهرت بكين حذرها فيما يتعلق بتنفيذ مشاريع البنية التحتية للطاقة عبر الحدود والاستثمارات في قطاع الطاقة الروسي منذ بداية الحرب، وفقا لدوانز، الذي أضاف: “لذا، تتمتع الصين برفاهية الوقت عندما يتعلق الأمر باتخاذ قرار بشأن هذا الخط الأنابيب”.