متي تستفيد مصر من تجربة هولندا وألمانيا في تفتيت الحيازة الزراعية؟
مصر: إيهاب محمد زايد
متي تعيش مصر تجربة هولندا وألمانيا للتغلب علي ظاهرة تفتيت الحيازة الزراعية؟ لا يتفق الزراعيين علي حجم المزرعة الحيوانية أو مساحة المزرعة المنزرعة والتي تختلف من وطن لوطن وأيضا من قارة لقارة لكن الفيصل هو الأثر الاقتصادي للمزرعة.
في حد ذاتها هل تحقق الربح للمزارع أم بالكاد تجعل الفلاح يعيش وهو ما يؤثر بأن يتعرض الفلاح للافلاس ويطلب التدخل الحكومي وهو ما تمنعه المدار الرأسمالية الامريكية في تحقيق أقصي ربح للفلاح الامريكي وهو ما ظهر من خلال السلوك المفضوح بالحفاظ علي أسعار السلع من القمح إلي البرتقال الذي تنافس فيه مصر بالتصدير لاوروبا.
بينما الدول ذات الميول الاشتراكية والتي تقسم بها المزارع إلي مزارع جماعية بجانب مزارع الدولة يكو للدولة تحديد سعر التصدير والسعر المحلي وتبدأ بالاكتفاء الذاتي ثم التحكم في المنتج من أجل جوانب سياسية وتجارية مزدوجة. وفي الفترات السابقة لجأت مصر إلي الاحواض المجمعة للمحصول الواحد لكن هذا له أثار سلبية كبيرة تخفض من صحة التربة وجودة الانتاج والتعارض مع حاجة المزارع وبالتالي رغبته.
إن تجزئة الأراضي تؤثر في المقام الأول على قطاع الزراعة. فعندما تم توزيع الأراضي الزراعية التعاونية والحكومية وفقاً لمبادئ المساواة، دون مراعاة جوانب إدارة المزرعة أولاً، كانت النتيجة أن القطع التي حصل عليها المزارعون كانت إما صغيرة للغاية أو سيئة الشكل، على سبيل المثال في نسبة الطول إلى العرض.
وفي بعض البلدان، يبلغ متوسط حجم المزرعة 0.5 إلى 2.5 هكتار، مما جعل من الصعب تنفيذ أنماط إنتاج جديدة أو استخدام الآلات والتكنولوجيات المناسبة. إن إعادة تخصيص ودمج القطع (والقطع) هي خطوة مهمة لزيادة الإنتاجية والكفاءة في قطاع الزراعة.
إن معظم المزارعين من القطاع الخاص مقيدين بالزراعة المعيشية ولا يمكنهم المشاركة في الإنتاج التجاري، مما يؤدي إلى الهجرة والتخلي عن الأراضي الزراعية، وخاصة في المناطق البعيدة عن الأسواق.
تتمتع هولندا بتقليد توحيد الأراضي الذي يعود تاريخه إلى أكثر من 100 عام، حيث بدأ أول مشروع تطوعي في عام 1916 (أميلاند) ودخل أول قانون لتوحيد الأراضي حيز التنفيذ في عام. وقد اعتُبر توحيد الأراضي أداة مهمة يمكن أن تدعم التحديث الزراعي.
ومنذ ذلك الحين، تم تنفيذ أكثر من 500 مشروع لتوحيد الأراضي، بما في ذلك ما يقرب من 1.4 مليون هكتار. بالإضافة إلى ذلك، تم توحيد مئات الآلاف من الهكتارات من خلال مشاريع تبادل الأراضي الطوعية. وكان العائد الاقتصادي للاستثمارات العامة في توحيد الأراضي مرتفعًا بمعدل عائد متوسط بلغ 9% للاقتصاد الوطني للمشاريع التي تم تنفيذها خلال الفترة 1960-1987.مع إدخال قانون تطوير الأراضي لعام 1985، حل مصطلح “تطوير الأراضي” محل “دمج الأراضي”.
شهد قانون عام 1985، الذي تم تقديمه استجابة للضغوط العامة، التأسيس القانوني لدمج الأراضي متعدد الأغراض. وبهذا، تغيرت أهداف دمج الأراضي من كونها زراعية بحتة إلى أداة متعددة الأغراض لتنفيذ سياسة مكانية شاملة في المناطق الريفية (البنية الأساسية، وإدارة المياه، والطبيعة، والمناظر الطبيعية، والترفيه في الهواء الطلق).
وشمل نهجًا متكاملًا للتخطيط والتنفيذ تجاه تطوير الأراضي. تحول الهدف الرئيسي نحو تحسين المناطق الريفية وفقًا للخطط المكانية وتم استخدام أداة تطوير الأراضي التي تم تقديمها حديثًا للمناطق التي بها استخدامات زراعية وغير زراعية للأراضي.
وكانت النتيجة المهمة هي أن السلطات العامة والمنظمات التي تدافع عن المصالح العامة أصبحت أصحاب مصلحة شرعيين في هذه العملية، مما يضمن أن المصالح العامة يمكن أن تفوق المصالح الزراعية البحتة. غالبًا ما أدى النهج الأكثر تعقيدًا إلى مشاريع ضخمة جدًا كانت مدتها أكثر من 10 سنوات.
في عام 2007، أدى قانون تطوير الأراضي الجديد إلى نقل مسؤولية تطوير الأراضي من الحكومة المركزية إلى الحكومات الإقليمية الهولندية. وفي الوقت نفسه، تم تبسيط عملية إعادة التخصيص بهدف تسريع العملية وتقليص مدة المشاريع في مرحلة التنفيذ إلى ثلاث إلى أربع سنوات في المشاريع الإلزامية.
كما تم تقليص حجم مناطق المشاريع من 5000 إلى 10000 هكتار في كثير من الأحيان إلى حد أقصى 1500 إلى 2000 هكتار. تحاول مشاريع التنمية الريفية التي يتم تنفيذها اليوم من خلال توحيد الأراضي متعدد الأغراض دمج وظائف مثل الزراعة والبنية التحتية والطبيعة والمناظر الطبيعية والصرف الصحي وحماية الفيضانات والترفيه أصبحت إدارة المياه
بمرور الوقت عنصرًا متزايد الأهمية في مشاريع توحيد الأراضي وقد أدرجت هولندا أهدافًا تتعلق بتغير المناخ وممارسات إدارة المياه المحلية في مشاريع توحيد الأراضي الخاصة بها. في الآونة الأخيرة، كان هناك اهتمام متزايد على المستوى الوطني بإنشاء بنك وطني للأراضي واهتمام متجدد بتطبيق توحيد الأراضي الإلزامي.
تتطلب المهام المكانية العديدة بما في ذلك الحد من انبعاثات النيتروجين وتوجيه إطار عمل المياه بالاتحاد الأوروبي وما إلى ذلك نهجًا متكاملًا يمكن أن يكون فيه بنك الأراضي وتوحيد الأراضي مرة أخرى أدوات رئيسية.
وفي ألمانيا يعود تاريخ تقليد توحيد الأراضي في ألمانيا إلى أكثر من 150 عامًا. وفي ألمانيا الغربية، تطور توحيد الأراضي الحديث في العقود التي أعقبت الحرب العالمية الثانية. وفي ألمانيا الشرقية، أعيد تقديم توحيد الأراضي بعد إعادة توحيد ألمانيا في عام 1990.
ومنذ سبعينيات القرن العشرين، تحول التركيز على تنفيذ توحيد الأراضي في ألمانيا من أداة محددة تركز على المزارع الزراعية إلى أداة متعددة الأغراض تغطي الطلب العام على الأراضي وحل النزاعات المتعلقة باستخدام الأراضي. وعلى مدى العقود الماضية، تحولت الأهداف من مشاريع التنمية الزراعية والبنية الأساسية إلى حماية الطبيعة، وغالبًا ما يتم استخدام توحيد الأراضي اليوم كأداة للتنمية الريفية المتكاملة حيث يتم متابعة العديد من الأغراض في نفس الوقت.
إن توحيد الأراضي في ألمانيا هو أداة حيث يرتبط التخطيط والتنفيذ ارتباطًا وثيقًا ببعضهما البعض من خلال، أولاً، إعداد “خطة للمرافق العامة والمشتركة” ثم إعادة التخصيص اللاحق في منطقة المشروع. يتم تنظيم توحيد الأراضي في ألمانيا بموجب قانون توحيد الأراضي الفيدرالي.
وفقًا للقانون، يمكن تطبيق خمسة أنواع (أدوات) من توحيد الأراضي: i) توحيد الأراضي الشامل؛ ii) التبادل الطوعي للأراضي؛ iii) توحيد الأراضي السريع؛ iv) توحيد الأراضي المبسط؛ و v) توحيد الأراضي في حالة الاستحواذ الإجباري المسموح به.
أما في الدنمارك، بدأ توحيد الأراضي بعد اعتماد قانون توحيد الأراضي في عام 1924 حتى عام 1990، كان توحيد الأراضي يستخدم بشكل أساسي كأداة للتنمية الزراعية (أي بشكل أساسي من خلال الحد من تجزئة الأراضي وزيادة أحجام الحيازات الزراعية).
وفي عام 1990، تم توسيع هدف توحيد الأراضي بعد تنفيذ عدد قليل من المشاريع التجريبية خلال النصف الثاني من ثمانينيات القرن العشرين، والتي جمعت بين توحيد الأراضي واستعادة الطبيعة. وفي عام 1990، تم تضمين صراحة في ديباجة قانون توحيد الأراضي أن هدف الأداة هو المساهمة في التنمية الزراعية وتنفيذ مشاريع الطبيعة والبيئة وكذلك توفير الأراضي كتعويض عن الحيازات الزراعية والمزارع المتضررة من مثل هذه المشاريع.
وهذا من حيث المبدأ فتح الباب أمام توحيد الأراضي متعدد الأغراض في الدنمارك. ولكن ما حدث بالفعل هو أن تنفيذ مشاريع توحيد الأراضي بهدف التنمية الزراعية قد توقف تدريجيًا وتوقف تمامًا في عام 2006. ومنذ عام 1990، أثبتت أدوات توحيد الأراضي والبنوك العقارية في الدنمارك أنها ضرورية للغاية في عملية التوصل إلى اتفاقيات طوعية مع مالكي الأراضي المتضررين من العديد من البرامج والمشاريع التي تم إطلاقها علنًا والمتعلقة باستعادة الطبيعة، وإعادة تأهيل الأراضي الرطبة، والتشجير لحماية المياه الجوفية المستخدمة كمياه شرب، إلخ.
وأصبح توحيد الأراضي أداة لحل النزاعات المتعلقة بالتدخلات العامة في المناطق الريفية . ومع ذلك، كانت جميع مشاريع توحيد الأراضي هذه، التي تم تنفيذها منذ عام 1990 فيما يتعلق ببرامج ومشاريع الطبيعة والبيئة، محدودة النطاق حيث لا يمكنها من حيث المبدأ أن تشمل سوى معاملات الأراضي، والتي ساهمت بشكل مباشر أو غير مباشر في تنفيذ مشروع الطبيعة.
لذلك، لم يصبح توحيد الأراضي في الدنمارك متعدد الأغراض بل انتقل من غرض واحد (التنمية الزراعية) إلى غرض واحد آخر (استعادة الطبيعة). في عام 2016 فقط، بدأت عملية سمحت أخيرًا بتنفيذ مشاريع توحيد الأراضي متعددة الأغراض.
تم تجريب توحيد الأراضي متعددة الأغراض أولاً في أربعة مشاريع خلال الفترة 2016-2020 وفي عام 2020، أطلقت وزارة الأغذية والزراعة والثروة السمكية مخطط دعم جديد لمواصلة تجريب توحيد الأراضي متعددة الأغراض، وتشجيع اتباع نهج متكامل للتنمية الزراعية واستعادة الطبيعة وحماية البيئة والتكيف مع تغير المناخ والتخفيف من آثاره وتحسين القيم الترفيهية في المناطق الريفية.
وخلص تقييم حديث للمشاريع التسعة الأولى في إطار مخطط الدعم الجديد لتوحيد الأراضي متعددة الأغراض إلى أن توحيد الأراضي متعددة الأغراض يمكن أن يكون أداة أساسية لضمان الحلول المحلية حيث يتم دمج التدخلات العامة بشأن المناخ والطبيعة والبيئة مع استمرار الإنتاج الزراعي في بعض المناطق والاحتياجات المحلية للمناطق الترفيهية ومبادرات التنمية الريفية.
ومع ذلك، خلص التقييم أيضًا إلى أن العديد من الجوانب لم تتحسن بعد، على سبيل المثال. التنسيق بين مخططات الدعم المختلفة، وأن هناك حاجة إلى مزيد من التطوير والتحسين. وتجري المناقشات السياسية (أغسطس/آب 2022) لتوسيع نطاق برنامج الإصلاح الزراعي الكامل حيث من المتوقع أن تكون الأدوات الرئيسية هي توحيد الأراضي متعدد الأغراض بدعم من البنوك العقارية.
في جمهورية التشيك، على سبيل المثال، لا تزال الأراضي الزراعية المملوكة للقطاع الخاص مدمجة إلى حد ما في وحدات الاستخدام الكبيرة (وهي ميراث من عصر الإدارة الجماعية) والتي تمنع أصحاب الأراضي الخاصة من استخدام أراضيهم للزراعة. وفي الوقت نفسه، يعمل هذا الوضع على إعاقة تطوير سوق الأراضي والاستثمار في الأراضي وإكمال عملية الاسترداد.
تجربة توحيد الأراضي في هولندا: كانت تجزئة حيازات الأراضي من بين المشاكل البنيوية الرئيسية في الزراعة الهولندية. نستعرض تاريخ توحيد الأراضي في هولندا، بدءًا من المفاوضات المبكرة بين المزارعين الأفراد، مرورًا بمشاركة كل من الحكومة وملاك الأراضي في مشاريع توحيد الأراضي الوطنية، وصولاً إلى الوضع الحالي حيث أصبحت القرارات في أيدي الساسة بالكامل.
تتمتع العديد من البلدان في أوروبا الغربية بتقليد طويل الأمد في تنفيذ مشاريع توحيد الأراضي. وفي معظم بلدان أوروبا الغربية، تطور توحيد الأراضي في العقود الأخيرة إلى أداة متعددة الأغراض. ويعني توحيد الأراضي متعدد الأغراض أن مشروع توحيد الأراضي لديه أهداف أكثر تحديدًا يجب متابعتها.
وغالبًا ما يظل التنمية الزراعية، الهدف التقليدي لتوحيد الأراضي، هو الغرض في بعض أجزاء منطقة المشروع بينما توجد في أجزاء أخرى من منطقة المشروع أهداف أخرى، غالبًا ما تتعلق باستعادة الطبيعة وتحسين البيئة والتكيف مع تغير المناخ والتخفيف من آثاره أو بناء البنية الأساسية واسعة النطاق.
بدأت أدوات توحيد الأراضي والبنوك العقارية في التطور في أوروبا الوسطى والشرقية بعد عام 1990، وقد أدخلت معظم البلدان توحيد الأراضي بينما لا يوجد سوى عدد قليل منها لديه بالفعل برامج توحيد الأراضي الوطنية الجارية. وكان إدخال توحيد الأراضي في أوروبا الوسطى والشرقية مدفوعًا بالهدف السياسي لتسهيل التنمية الزراعية من خلال الحد من تجزئة الأراضي وتسهيل التنمية الهيكلية نحو المزارع الأكبر.
إن البلدان في أوروبا الشرقية التي لديها بالفعل برامج وطنية عاملة لتوحيد الأراضي، أي مقدونيا الشمالية وصربيا وتركيا، في وضع موات للغاية لأن هذا سيسمح لهذه البلدان بتطبيق أدوات توحيد الأراضي الخاصة بها في نهج متعدد الأغراض في المستقبل.
تتمتع أدوات توحيد الأراضي المطبقة في نهج متعدد الأغراض بإمكانات عالية في بلدان أوروبا الشرقية عندما يتم توسيع النطاق من التنمية الزراعية فقط إلى نهج متكامل حيث يتم تسهيل التنمية الزراعية في بعض أجزاء منطقة المشروع ويتم تغيير استخدام الأراضي في أجزاء أخرى فيما يتعلق بتنفيذ المشاريع التي بدأتها الحكومة بشأن استعادة الطبيعة وتحسين البيئة والتكيف مع تغير المناخ والتخفيف من آثاره وما إلى ذلك.
إن توحيد الأراضي متعدد الأغراض أكثر تعقيدًا من تسهيل التنمية الزراعية التقليدية ولكنه يضيف أيضًا حججًا سياسية قوية جديدة لإدخال أدوات توحيد الأراضي في البلدان وضمان استدامتها.
على الرغم من أن تجزئة الأراضي ليست مشكلة بحكم التعريف، إلا أن معظم الزراعيين يعتبرونها عقبة خطيرة تمنع التنمية الزراعية العقلانية والتنمية الريفية المستدامة بشكل عام. تتمثل عيوبها الرئيسية في أنها تعيق الميكنة، وتتسبب في عدم كفاءة الإنتاج وبالتالي تقلل من دخل المزارعين.
مع تطور التحضر، اشتد التدهور الاجتماعي والاقتصادي في المناطق الريفية في بلدان وسط وشرق أوروبا، مما أدى إلى تجزئة ملكية الأراضي وإدارتها. وقد لجأت معظم البلدان الأوروبية إلى توحيد الأراضي كطريقة مهمة لحل تجزئة الأراضي وحققت النتائج المتوقعة، مما يعزز التنمية المستدامة للمناطق الريفية. ويعتمد التنفيذ الناجح لتوحيد الأراضي إلى حد كبير على ملاءمة الظروف المحلية فيما يتعلق بحيازة الأراضي واستخدامها.
تجزئة الأراضي ظاهرة عالمية في مصر و أفريقيا و الاتحاد الأوروبي والقارات الأخرى. واجهت قبرص هذه المشكلة منذ فترة طويلة وبالتالي فقد طبقت تدابير توحيد الأراضي منذ عام 1970 للقضاء على تجزئة الأراضي. يحتاج المخططون وصناع القرار إلى مقياس موثوق لقياس تجزئة الأراضي لبناء قراراتهم عليه.
ومع ذلك، تعاني مؤشرات تجزئة الأراضي الحالية من نقاط ضعف كبيرة قد تكون مضللة وتدعم القرارات الخاطئة فيما يتعلق بتبني تدابير إدارة الأراضي المناسبة. ونتيجة لذلك، هناك حاجة إلى تطوير منهجية جديدة لقياس تجزئة الأراضي والتي يتم تناولها من خلال الهدف 3 من هذا البحث والذي تم تفصيله في الفصل. 7. يتناول الفصل التالي النهج الأكثر فعالية لإدارة الأراضي لمعالجة مشكلة تجزئة الأراضي، أي توحيد الأراضي.
الموضوع الأساسي لهذا الميل هو دعم توحيد الأراضي من خلال نظام التخطيط المتكامل ودعم القرار ومع ذلك، كان توحيد الأراضي تقليديًا نهجًا لحل مشكلة تجزئة الأراضي، وبالتالي فمن الضروري مراجعة الإطار المفاهيمي لهذه المشكلة الأساسية أولاً.
أشارت دراسة مقارنة حول أداء أنماط الحكم الجديدة في بلدان مختارة في وسط وشرق أوروبا إلى أن المشكلة تكمن في أن ظهور أنماط جديدة من الحكم في السياسة البيئية يتأثر بضعف قدرات الحكم في الدولة والمجتمع المدني والافتقار إلى الثقة المتبادلة بين أصحاب المصلحة
والغرض هو لفت الانتباه إلى توحيد الأراضي القائم على الاتفاقيات لتنفيذ السياسات البيئية القائمة على المنطقة الزراعية أن توحيد الأراضي القائم حصريًا على الاتفاقيات يمكن أن يتعامل مع قيود القدرات في الدولة والمجتمع المدني وفي نفس الوقت يطبق مبادئ أنماط الحكم الجديدة.
(أ) كيف يتم تطبيق مبادئ أنماط الحكم الجديدة في توحيد الأراضي القائم على الاتفاقيات؟ (ب) ما هي الحوافز والتقنية في توحيد الأراضي القائم على الاتفاقيات؟ و(ج) ما هي متطلبات بناء القدرات لنهج توحيد الأراضي القائم على الاتفاقيات؟ يتم استخدام إجراء توحيد الأراضي الدنمركي كمثال على النهج القائم على الاتفاقيات.
ويتم الكشف عن تقنية المعاملات وتقنية التخطيط والحوافز مع الإشارة إلى نظرية تكلفة المعاملات. إن التأثير على الثقة يتجلى بوضوح من خلال الإشارة إلى نظرية رأس المال الاجتماعي. وتعمل مشاريع الأراضي الرطبة كمثال للمشاريع البيئية القائمة على المنطقة، وتوضحها حالة.
وتشير البيانات، على الرغم من عدم اكتمالها، إلى أن توحيد الأراضي القائم على الاتفاق كان ولا يزال يستخدم كأداة تنفيذية مهمة في السياسات البيئية المتعلقة بالأراضي في الدنمرك. أن النهج القائم على الاتفاق يعرض السمات الرئيسية لأنماط الحكم الجديدة.
ويمنح مبدأ الاتفاقيات الطوعية الجهات الفاعلة غير الحكومية المتضررة موقفًا قويًا للتأثير على النتيجة النهائية للسياسة، كما يساهمون بالمعرفة المحلية والوساطة. ويتجنب النهج الإنفاذ التقليدي. إن توحيد الأراضي القائم على الاتفاق ممكن ولكنه يعتمد على شروط مسبقة صارمة. ويمكن تبرير الاستثمار في الحوافز وبناء القدرات من خلال مجموعة واسعة من الفوائد.
تستكشف الأسس المؤسسية والتنظيمية للتخطيط الريفي في هولندا. وكان الهدف الرئيسي من الدراسة هو فهم الخلفية والعوامل المحددة في تطوير تجميع الأراضي كأداة للتخطيط الريفي. لقد تطور التخطيط الريفي الهولندي، كجزء أساسي من التخطيط المكاني في هولندا، بشكل منفصل تمامًا عن التخطيط الحضري.
تتبع جذور هذا التطور المنفصل إلى الفترة 1890-1940. في نهاية القرن التاسع عشر، جادل الليبراليون الإصلاحيون من أجل إطار تشريعي لإعادة تخصيص قطع الأراضي بشكل عقلاني لتوحيد حيازات الأراضي المجزأة. لم تسفر المبادرات المبكرة عن شيء بسبب التمييز الجامد السائد بين المصالح العامة والخاصة.
غيرت الحرب العالمية الأولى هذا الوضع. أجبر انحدار التجارة العالمية الحكومة على جعل الاقتصاد الوطني أكثر اكتفاءً ذاتيًا. تم تبني تجميع الأراضي كوسيلة لدعم القطاع الزراعي من خلال تحسين تصريف الأراضي وإدخال الأراضي إلى الزراعة. منذ بداية ثلاثينيات القرن العشرين، أصبح هناك تقارب بين السياسة الزراعية والتخطيط الريفي، وانطلقا بسرعة في العقود التي تلت الحرب.
إن تجزئة الأراضي الزراعية ترتبط ارتباطًا وثيقًا بتنويع الغذاء (جودة الغذاء)، وقبوله، وإمكانية الوصول إليه، والسيادة على المستويات المحلية (الأسرية والفردية)، فإن دمج الأراضي الزراعية يرتبط غالبًا بكمية وتوافر إنتاج الغذاء على المستويات المجتمعية والإقليمية والوطنية.
من الناحية النظرية، يمكن تحقيق أفضل إدارة لتجزئة الأراضي الزراعية لأغراض الأمن الغذائي من خلال تقليل المشاكل المرتبطة بالجوانب المادية والحيازية لتجزئة الأراضي الزراعية جنبًا إلى جنب مع تحسين فوائدها المحتملة. وفي هذا الصدد، يمكن أن يكون دمج الأراضي الزراعية، وتبادل الطرود الطوعية ومبيعات الحصاد في الحقل، وإعادة تنظيم الأراضي الزراعية، ودمج استخدام الأراضي الزراعية (المحاصيل) مناسبًا للسيطرة على مشاكل التجزئة المادية في ظل ظروف محلية مختلفة.
وعلى نحو مماثل، فإن البنوك الزراعية والعمالة خارج المزرعة، والقيود المفروضة على أحجام القطع الدنيا وتقسيمها وملاكها الغائبين، والملكية المشتركة، والزراعة التعاونية، وتوحيد استخدام الأراضي الزراعية (المحاصيل)، وسياسات حماية الأراضي الزراعية، وتدابير تنظيم الأسرة، يمكن أن تكون مناسبة لمنع وتقليل مشاكل تجزئة حيازة الأراضي الزراعية.
ومن ناحية أخرى، يمكن أن تكون برامج تكثيف الزراعة المختلفة، والنهج البيئية الزراعية، وتقنيات توفير الأراضي هي الاستراتيجيات الأكثر ملاءمة لتعظيم الدخل من الزراعة على قطع الأراضي المجزأة في ظل ظروف التفتت المفيد. وعلاوة على ذلك، في المناطق التي تتعايش فيها سيناريوهات التفتت العقلاني والمعيب، يمكن لاستراتيجيات محددة مختلفة مثل نهج توحيد الأراضي المحلية والمتعددة المحاصيل بالاشتراك مع أو بدون برامج تكثيف الزراعة، أن توفر حلولاً مثالية أفضل وأكثر توازناً.
ويمكن أن تعمل هذه الاستراتيجيات في الوقت نفسه على تقليل التأثيرات المعيبة للتفتت وبالتالي تحسين أو تعريض فوائدها المحتملة فيما يتعلق بالأمن الغذائي في ظل ظروف محلية محددة للخطر. في سياق المناصرة المتناقضة لتجزئة الأراضي الزراعية، وتوحيد الأراضي الزراعية، وتوحيد استخدام الأراضي الزراعية، وترابطات الأمن الغذائي، تعمل على توسيع نطاق الخطاب من خلال عرض صريح وشامل للظروف المختلفة التي يمكن من خلالها الاختيار بين سياسات الحفاظ على تجزئة الأراضي الزراعية وإزالة التجزئة (التوحيد) أو كليهما، كأدوات لإدارة الأراضي الزراعية المسؤولة لتحقيق الأمن الغذائي.
وباستخدام المنطق، يجب أن نقوم بتحليل نقدي لسيناريوهات تجزئة الأراضي الزراعية المختلفة الموثقة، ومواقفها الإشكالية (المعيبة) والعقلانية (المفيدة) في ظل ظروف مختلفة، واقترحت نماذج إدارية محددة مناسبة لتحقيق الأمن الغذائي متعدد الأبعاد على المستويات الجزئية (الأسرة والفرد) كمساهمة جديدة في المعرفة في مجال إدارة الأراضي الزراعية.
أن تجزئة الأراضي الزراعية وتوحيدها يؤثران على الأمن الغذائي بطرق مختلفة على مستويات مختلفة. لذلك، ولأغراض تحقيق توافر الغذاء وإمكانية الوصول إليه والاستدامة للأمن الغذائي على جميع المستويات، يمكن لعملية إزالة التجزئة لتقليل المشاكل المتعلقة بتفتت الأراضي الزراعية المادية (الداخلية، والموقع أو المسافة، والشكل، والاستخدام، وأحجام وحدود قطع الأراضي الصغيرة).
أن تتخذ شكل توحيد الأراضي الزراعية للمزارع الكبيرة غير المتجانسة في ظل اقتصادات معقدة قوية أو موجهة نحو السوق مع توفر الأراضي بشكل كبير؛ وتبادل الطرود الطوعي وبيع الحصاد في الحقل للمزارع الصغيرة غير المتجانسة في ظل اقتصادات معتدلة ومعيشية مع ندرة الأراضي؛ وإعادة تنظيم الأراضي للمزارع المتجانسة ذات قطع الأراضي المتجاورة لإزالة وإعادة تنظيم الحدود؛ وتوحيد استخدام الأراضي الزراعية أو توحيد المحاصيل لاستخدامات متعددة في قطع الأراضي والمزارع الصغيرة.
وبالمثل، يمكن منع مشاكل تجزئة حيازة الأراضي الزراعية (الملكية والاستخدام، وأحجام وحدود المزارع الصغيرة) وتقليلها من خلال توفير الأراضي للمزارع الصغيرة في ظل اقتصادات قوية معقدة؛ إن القيود المفروضة على أحجام القطع وتقسيمها والمالكين الغائبين، والملكية المشتركة، والزراعة التعاونية، وتوحيد استخدام الأراضي الزراعية (المحاصيل)، وسياسات حماية الأراضي الزراعية، وتدابير تنظيم الأسرة (للحد من النمو السكاني) في حالة المزارع الصغيرة في ظل الاقتصادات المعتدلة والمعيشية.
ويدعم هذا الموقف الافتراضي تدافع عمومًا لصالح التوسع الزراعي في المزارع المدمجة الأكبر حجمًا مقارنة بالمزارع المجزأة. من ناحية أخرى، لأغراض تنوع الغذاء، والجودة، وإمكانية الوصول، والاستقلال، والقبول، والسيادة، والاستدامة للأمن الغذائي، يمكن أن تكون برامج تكثيف الزراعة المختلفة والزراعة البيئية، وغيرها من تقنيات توفير الأراضي هي الاستراتيجيات الأكثر ملاءمة لتعظيم الدخل من الزراعة على قطع الأراضي المجزأة في ظل ظروف التفتت المفيد في اقتصادات الكفاف والمعتدلة التي تتميز بكثافة سكانية عالية، وعيوب السوق وندرة الأراضي.
وتشمل هذه الحلول الاستخدام المشترك للأسمدة المعدنية والعضوية للتربة والتعديلات، وتنويع المحاصيل، وتدابير مكافحة الآفات، وكفاءة استخدام العمالة وكثافتها، وأصناف المحاصيل المقاومة والعالية الغلة. ويدعم هذا الموقف النمو السكاني وتكثيف الزراعة تحت عتبة حرجة معينة.
وفي حالة التعايش بين سيناريوهات التفتت العقلانية والمعيبة في منطقة ما، فإن الاستراتيجيات المحددة المختلفة التي يمكنها في الوقت نفسه تقليل التأثيرات المعيبة للتفتت وبالتالي تحسين فوائدها المحتملة أو دون تعريضها للخطر يمكن أن تقدم حلولاً أفضل وأكثر توازناً أو مثالية.
وتشمل هذه الحلول دمج الأراضي في كتل أو نماذج دمج الأراضي المحلية للمزارع المعيشية المجزأة داخليًا مع قطع متناثرة مكانيًا في تضاريس غير متجانسة مختلفة، ونهج دمج الأراضي القائمة على تعدد المحاصيل للمزارع المجزأة مع قطع متناثرة مكانيًا في تضاريس متجانسة، بالاقتران مع أو بدون برامج تكثيف الزراعة.
من أجل اختبار وتقييم كيفية إدارة تجزئة الأراضي الزراعية بشكل أفضل لأغراض الأمن الغذائي، قبل تصميم أي سياسة أو استراتيجية لصالح الحفاظ على تجزئة الأراضي الزراعية أو إزالة التجزئة كأدوات لإدارة الأراضي، بتحديد جميع سيناريوهات تجزئة الأراضي الزراعية المحتملة (الأشكال والأسباب وتأثيراتها الإيجابية والسلبية) في منطقة معينة، والظروف التي تملي الوضع الراهن الإشكالي والمفيد لها.
في هذا الخط، من أجل تقييم أشكال وسيناريوهات تجزئة الأراضي الزراعية الإشكالية والعقلانية في ظل ظروف محلية مميزة، يجب إجراء دراسة جدوى صارمة، قبل وضع خطة.إن تطوير استراتيجيات وسياسات وتدخلات التكيف المناسبة والمرنة (الديناميكية) والمرغوبة والمقاومة للمناخ والمستدامة والممكنة ومتعددة الأبعاد والمستجيبة للأمن الغذائي على مستوى الأسرة والفرد أمر ضروري.
وبدلاً من التركيز الحالي على إنتاجية الغذاء على المستويات المجتمعية والإقليمية والوطنية، ينبغي توجيه الجهود نحو تحسين وضع الأمن الغذائي على مستوى الأسرة والفرد والنظر في النهج الزراعية البيئية في إنتاج الغذاء المحلي على الأراضي المجزأة أو المجمعة.
لذلك، ينبغي أن تركز على التدقيق وتطوير مؤشرات أكثر تفصيلاً وشاملة يمكن أن تسهل المقايضات بين سياسات الحفاظ على تجزئة الأراضي الزراعية وإزالة التجزئة والتدخلات لدوافع الأمن الغذائي في سياقات محلية مختلفة.إن الرؤى يمكن أن تفيد وتوجه صناع السياسات والباحثين والمجتمع العلمي العام لصياغة السياسات والتدخلات والأدوات والاستراتيجيات المناسبة لأفضل إدارة لسيناريوهات تجزئة الأراضي الزراعية المحلية.
وعلاوة على ذلك، وعلى عكس المنطق الشعبي والعالمي القائم الذي يفضل الزراعة الموجهة نحو السوق والتي غالبًا ما تقترن بالتوسع الزراعي في المزارع الكبيرة الموحدة لتحقيق الأمن الغذائي، فإن هذه المعرفة الجديدة حول ضرورة تنوع أدوات إدارة الأراضي الزراعية لمعالجة سيناريوهات تجزئة الأراضي الزراعية المحددة تساهم في تحقيق أهداف التنمية المستدامة لإنهاء الجوع وسوء التغذية والفقر في إطار أجندة 2030.
وكما هو منصوص عليه في أهداف التنمية المستدامة المحددة هذه، يمكن تحقيق ذلك من خلال تنويع المحاصيل في مناطق مجزأة ومتناثرة متنوعة ذات ظروف زراعة مختلفة للمحاصيل؛ والتوزيع المتساوي والملكية والوصول والسيطرة والإدارة المستدامة والاستخدام الفعال لموارد الأراضي؛ والحفاظ على التنوع البيولوجي الزراعي والنظم الإيكولوجية على الأرض كاستراتيجية تكيفية لحقائق وتحديات تغير المناخ العالمي (من خلال الزراعة الذكية مناخيا أو المرنة)، والتي غالبا ما تقترن ببرامج تكثيف الزراعة لزيادة الإنتاج الزراعي للمزارع الصغيرة من أجل السيادة الغذائية ودوافع الأمن الغذائي للأسر.
في سياق الانحدار الريفي العالمي الحالي، تم منح توحيد الأراضي دلالة تعزيز إحياء الريف والتنمية المستدامة الإقليمية. استعرض بشكل منهجي تاريخ تطور توحيد الأراضي في الصين، ثم استكشفت الوضع الحالي وخصائص وتأثير توحيد الأراضي المحتمل بالإضافة إلى آلية الدفع لتوحيد الأراضي لتعزيز إحياء الريف، وأخيرًا أوضحت الطريقة الممكنة لإحياء الريف من خلال توحيد الأراضي في حالة نموذجية.
أن توحيد الأراضي في الصين لعب دورًا لا غنى عنه في استقرار التوازن الديناميكي للأراضي الصالحة للزراعة وضمان الأمن الغذائي. لقد ساعد أو يتحرك نحو دعم تطوير الزراعة الحديثة وتخفيف حدة الفقر وإحياء الريف بالإضافة إلى التنمية المستدامة الإقليمية.
إن تجميع الأراضي يحظى بالقبول تدريجياً في تعزيز التنمية الريفية وإحياء الريف بسبب فوائده الاجتماعية والاقتصادية والبيئية، ويمكنه توفير منصة وضخ حيوية جديدة لإحياء الريف من خلال حل صعوبات نقص التمويل والأراضي والتكنولوجيا والمواهب والصناعة. يساعد تجميع الأراضي الشامل في تعزيز الإحياء الشامل للصناعة الريفية والبيئة والتنظيم والثقافة والمواهب.
ومع ذلك، فإنه يحتاج أيضًا إلى الانتباه إلى المخاطر البيئية والآثار السلبية التي تجلبها مشاريع تجميع الأراضي. هناك حاجة إلى تجميع الأراضي الموجه لحل المشكلات في عملية تعزيز إحياء الريف والتنمية المستدامة الإقليمية. يختلف المنطق الداخلي لتدهور الريف في مراحل التنمية المختلفة عبر البلدان، كما تحتاج الاستراتيجيات لتعزيز إحياء الريف من خلال تجميع الأراضي إلى تعديل مع مرور الوقت.
نتمني أن تكون هناك سياسات زراعية موحدة لجمع الاراضي الزراعية وتوحيدها والتغلب علي تفتيت الاراضي الزراعية في مصر. اللهم احفظ مصر وأهلها اللهم نمي الجيش وذد من قوتة اللهم ألهم الرئيس كل ناصح أمين.
